Что такое тендер, как он проводится и как в нем участвовать
Тендеры и государственные закупки в Казахстане — контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На сегодняшний день в качестве механизма для удовлетворения государственных потребностей большую роль играют государственные закупки.
Тендеры и государственные закупки в Казахстане — контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Сам термин “тендер” представлен в Гражданском Кодексе РК. Весь механизм проведения тендера, правила и порядок регулируется Законом РК “О государственных закупках”.
Тендер — англоязычный термин от англ. tender (в переводе с англ. — «предложение»), который обозначает процедуру отбора предложений на конкурентной основе на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным условиям на веб-порталах торговых площадок, в оговорённые сроки. Поставка товаров, оказание услуг и выполнение работ выполняется различными способами. Тендером называют способ закупа, так и процедуру в целом.
Государственные закупки всегда пользовались повышенным интересом у предпринимателей. Так как они прекрасно понимают, что сделка, заключённая с государственным учреждением, – это всегда надежно и прибыльно.
Какие стороны участвуют в государственных закупках?
В данном случае можно выделить три основных позиции: заказчики, организаторы и поставщики.
Заказчик – государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия. Кроме того, в эту категорию входят юридические лица, 50 и более процентов акций которых принадлежат государству, а также аффилированные с ними юридические лица. Исключение – национальные холдинги, национальные компании и аффилированные с ними юридические лица.
Организатор – юридическое лицо либо структурное подразделение, действующее от его имени, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок.
Поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо, временное объединение юридических лиц, выступающее в качестве контрагента заказчика в заключённом с ним договоре о государственных закупках.
Выглядит это следующим образом:
- Организатор предоставляет площадку для проведения торгов;
- Заказчики размещают на ней тендерную документацию;
- Потенциальные поставщики, которых заинтересовали условия, вступают в борьбу за предложение заказчика;
- Далее заказчик выбирает из предложенного списка подходящего поставщика и объявляет его победителем тендера.
Как проходит процедура тендера?
Сама процедура проводится в электронном виде на конкурсной основе. Для того, чтобы участвовать в данном конкурсе необходимо зарегистрироваться на портале государственных закупок.
К участию допускаются компании, зарегистрированные в Казахстане. Иностранные компании могут участвовать в государственных закупках в Казахстане только при условии, что у них есть представительство на территории страны, которое платит налоги. Зарегистрированным представителям выдаётся электронно-цифровая подпись для подачи заявок на портале госзакупок.
Наличие ЭЦП является обязательным условием, ведь электронный характер торгов потребует таких же средств подтверждения полномочий компаний, участвующих в госзакупках.
Для участия на портале нужно выбрать подходящий тендер, ознакомиться с условиями, заполнить и подать заявку онлайн. При подаче заявки система инициирует автоматическую проверку на факт наличия лица в реестрах недобросовестных поставщиков и должников.
Процедура участия, этапы действий зависят от типа конкурса, который может быть в форме:
- Запрос ценового предложения. Потенциальный поставщик указывает цену. В случае, если несколько поставщиков указало одинаковую цену, выбирают того, чье предложение поступило ранее.
Процедура участия:
На данном этапе происходит ознакомление с проектом договора и технический сертификацией, также поставщик осуществляет отправку ценового предложения. Итоги формируются автоматически порталом государственных закупок.
2. Открытый конкурс.
Для участия потенциальный поставщик должен предоставить необходимый пакет документов. На данном этапе поставщик имеет право предложить аналогичные заявленным товарам, работам или услугам (но, при условии, что они лучше).
Процедура участия:
Обсуждение. Участники имеют право задавать возникающие у них вопросы заказчику по документации и другим требования.
Прием заявок. Потенциальные поставщики осуществляют подачу заявки на участие в тендере.
Допуск. Проверяется вся предоставленная документация на предмет соответствия. В случае выявления несоответствия заказчик имеет право предоставить возможность поставщику исправить ошибки.
Итог. Определение поставщика по условию наименьшей цены и соответствия всем условиям проводимого тендера.
3. Аукцион, состоящий из двух этапов. Первый представляет собой открытый конкурс, второй собственно аукционные торги. Вторая часть длится 30 минут, нужно предложить самую низкую цену. Если это сделать в последние 10 минут, конкурентам добавят еще 10, чтобы подумать над новым предложением. После окончания победителем объявляется последний участник, назвавший свою цену.
4. Из одного источника. В этом случае заказчик сам выбирает конкретного поставщика и направляет ему письменное приглашение.
Процедура участия:
Ознакомление с проектом договора и технической сертификацией, подготовка документов, необходимых для участия.
5. Закупки на товарной бирже по ценам на текущий момент. Это практикуется для нефти, зерна и других товаров, продающихся на данных площадках.
Госзакупки могут действовать для конкретных организаций, чтобы поощрить их деятельность, список определяется кабинетом министров Республики Казахстан.
Процедура работы с порталом “Государственные закупки РК”.
Для того чтобы принять участие в тендере, необходимо получить электронно-цифровую подпись (ЭЦП) и зарегистрироваться на портале. После уже можно приступить к поиску подходящего предложения. Ознакомившись со всеми требованиями заказчика, необходимо заполнить документацию и отправить посредством электронной площадки.
В объявлениях заказчики указывают требования, которые предъявляют к поставщикам: от материально технической базы до подтверждающих её документов. Кроме того, в объявлениях обязательно указывается точная дата и время проведения тендера для того, чтобы все потенциальные участники на равных условиях могли подготовиться к конкурентной борьбе за государственную закупку.
У тендера, как и у любого способа осуществления государственных закупок, есть свои преимущества и недостатки.
Положительными моментами для поставщика являются:
- Увеличение прибыли, увеличение оборотных средств.
- Расширение рынков сбыта. Тендер дает возможность расширить, как отраслевые рынки сбыта, так и географические.
- Увеличение объема продаж услуг, соответственно, рост закупок материалов, техники у поставщика.
- Экономия на продвижении, поиске новых клиентов и заказов. Для продвижения услуг традиционными методами, как правило, необходимы существенные финансовые и временные затраты.
- Возможность узнать своих сильных конкурентов
Но, помимо положительных моментов, необходимо отметить и отрицательные стороны тендера.
Самым главным условием выбора поставщика, помимо соответствия всем условиям заказчика, является выбор наименьшей заявленной цены. Это условие влияет и на баланс «цена – качество»: снижается цена и, как правило, снижается качество (используется низкокачественное сырье, нанимается неквалифицированный персонал, уменьшается контроль). В итоге страдает и заказчик, и конечный потребитель, и поставщик. Негативные последствия для последнего проявляются в потере репутации, ухудшении партнерских отношений; возможны убытки и судебные разбирательства.
На сегодняшний день данный недостаток преодолевается путем введения норм о наличии у потенциального поставщика: опыта работы на рынке товаров, работ, услуг, наличия специальных сертификатов качества, оказания поддержки отечественным производителям товаров, поставщикам работ и услуг. То есть законодатель при проведении конкурса в форме тендера учитывает не сколько критерий цены, как при проведении аукциона, сколько совокупность требуемых свойств товаров, работ и услуг, предоставляемых потенциальным поставщиком, больший опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом конкурса.
Вторым отрицательным моментом можно отметить жесткие требования к правильности заполнения документации. В случае если в заявке или приложенной документации допущена хоть какая-то ошибка, участник может быть снят с конкурса.
Для участия в тендере необходимо грамотно оформлять документы, устранять неточности требований тендерной документации со стороны заказчика путем направления запросов на разъяснение положений документации, учитывать последние изменения в законодательстве.
Тем не менее, несмотря на все недостатки тендерной системы, можно говорить о том, что для поставщика, заинтересованного в уменьшении кадровых, материальных и временных затрат, тендер – эффективный метод получения заказов.
Таким образом, необходимо отметить, что значение тендеров определяется тем, что они являются важным инструментом в современном механизме рыночного хозяйства: содействуют развитию торговли, которая, в свою очередь, служит средством обеспечения более высоких темпов роста национальной экономики. Необходимо подчеркнуть, что использование тендеров позволяет эффективно осуществлять операции купли-продажи как покупателю, в частности государству, так и продавцу.